【市域治理】丽江北高寨村“四治”融合探索基层社会治理之路
发表日期:2020-10-10 10:19:34  浏览:  字体:   来源:云南政法

  近年来,享有和谐稳定、团结和睦文明村寨美誉的丽江市玉龙县九河白族乡北高寨村在推进乡村振兴战略的实践中,积极破解乡村治理难题,逐步探索出了一条政治引治理、自治定村事、法治安民心、德治淳民风“四治”融合的乡村治理道之路。

  政治引治理

  北高寨村坚持以党的政治建设为统领,发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用。

  加强村委班子建设。2016年,在村“三委”换届选举中将熟悉农村工作、善谋敢干、群众认可的村干部吸收到村委班子中来。同时,优化村班子结构,村“三委”班子成员中既有基层工作经验丰富的老同志,也有大学毕业后立志回乡的年轻人,还引进“玉龙乡村振兴人才”1名,培养了村级后备干部20人。

  发挥党员先锋模范作用。通过网格党建,构建了以村党总支部为核心,7个村支部联动,136名党员为三级网格员的网格管理联动机制,按照“一格一思路、一格一方式”的原则,提高发现问题、解决问题的能力,并形成问题在网格中发现、事情在网格内处置的工作机制,实现小事不出网格、大事不出村组。2020年疫情防控期间,网格化管理的作用得到了充分发挥,实现了全村509户2097人不漏一户、不少一人的排查摸底全覆盖。

  加大联系服务群众力度。建立了“党员联系群众、人大代表联系选民、村小组长联系村民”的工作法,多渠道收集社情民意,主动为群众解难题、办实事。每逢春节、“七一”、中秋等节日,组织党员出资慰问困难党员、困难群众、孤寡老人;结合每年“金秋助学”活动,村党总支动员扶贫挂钩联系单位和村内结对帮扶党员筹集善款,捐资助学,支持困难学生继续学业。

  自治定村事

  北高寨村党总支充分发挥村民在乡村治理中的主体作用,不断拓宽村民参与乡村治理的渠道,让村民真正成为乡村治理的主人翁、乡村振兴的受益者,实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  搭好议事平台。按照“村委商议、党员审议、村民代表决议”的议事决策规则,北高寨村探索出了一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事”的议事机制,完善了村民代表会议、村民议事会等议事决策操作规程,村党总支部牵头定期召开户主会议,由村“三委”成员、全体党员和村民代表参加,重点围绕发展村集体经济、完善基础设施、村务管理等方面问题进行商议,凡涉及村民切身利益的事,均按“四议两公开一监督”的流程来决策,由村党支部会提议、村“三委”会商议、党员大会审议、村民代表会决议,并实行决议公开、实施结果公开的步骤来实施。每一笔钱从哪里来、到哪里去;哪一家定为低保户,哪一家领取补贴,均张贴在公示栏里接受村民监督,充分保障了村民的知情权、提议权、商议权和监督权,形成“群众公开说村事、热心议村务、协力办村事”的浓厚氛围,破解了过去“议、决、行”的难题,村民满意度、幸福感不断提升。

  定好村规民约。通过“村委会提议、村民大会讨论、党总支审议”的方式制订了符合北高寨村情实际的21条村规民约。村规民约涉及村民日常生活、村风民俗、人居环境、社会稳定等内容,并规定每月8日为党费缴纳日、集中学习日、志愿服务日,每月12日、20日为清洁日。在清洁日这一天,由网格员组织、党员带头,开展“门前卫生各自扫、村组道路齐清理、谁见垃圾谁捡走”活动。同时,探索建立与爱心超市挂钩的“红黑榜”奖惩机制,保障村规民约落到实处。根据村规民约执行情况实行“一月一评比”,评选出和先进示范户在“红榜”公示表扬,曝光反面典型户在“黑榜”公开批评,以积分奖品促进群众增强遵守村规民约的自觉意识,以社会舆论督促后进农户及时改正,使村规民约的治理效果得到充分发挥。

  建好社会组织。组建了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会,完善了“四会”制度,对村规民约的实行进行监督、补充。7个村民小组在“一约四会”的基础上,结合各组实际进行了完善、补充,涉及村组事宜均按各村组章程遵照执行,确保制度落地落到实实处。同时,还依托老龄会、老乡会等社会组织,形成了助推村内经济建设、维护村民利益、巩固村内和谐稳定的坚强力量。

  2017年7月2日,得知蜻蜓宫村民小组建档立卡贫困户姚文告老人突然离世的消息后,村内红白理事会立即组织人员到离世老人家协助料理丧事、安抚遗属,全村党员群众克服了雨季办事不便,在几天之内顺利完成安葬事宜。

  做好自我服务。在村规民约的引导下、在村党总支、村委会的组织下,群众自我服务意识进一步提升。九河中学是县里统一的中考考点,每逢中考,原本易拥堵的学校路段拥堵更严重。为确保考试不受影响,学校附近村民在考试期间自觉挪开车辆,腾出车位;在村组干部的带领下,村民们自发加入交通疏导,给考生营造了一个安全通畅的出行环境。

  2016年,北高寨村遭受百年一遇的大干旱,快乐组旱情严重。眼看即将移栽的秧苗就要枯死,快乐支部党员志愿服务队立即集结,村民主动加入,不分昼夜、不辞辛劳、不计个人得失,义务到离村很远的水源点挖水、守水,齐心协力打响了一场“抗旱”战役。历经5天5夜奋战,濒死的秧苗被抢救了回来。

  法治安民心

  北高寨村地处214国道沿线,乡内唯一一所初级中学九河中学、全乡最大的农村集贸市场——高寨市场都在北高寨境内,辖区内外人员来往频繁,存在较大的维稳压力。为消除威胁稳定的隐患,北高寨村坚持以民主法治建设为支撑,大力推进法治宣教,扎实开展平安创建,保障全村社会和谐稳定。

  强化普法宣传。依托村级党员远程教育网络平台定期为村民上法治课,邀请派出所、司法所等部门工作人员不定期开展法治讲座,结合各类主题实践活动走村入户发放法治宣传单,宣教活动覆盖全村97%以上村民,有效增强了村民法治意识。

  同时,村党总支部加强村干部法律素养培养,结合主题党日活动集中学习宪法、农业法、村民委员会组织法等与村民生产生活密切相关的法律法规,提高村干部依法办事的能力和水平。

  深化平安创建。依托北高寨村社会治安综合治理中心,村党总支部牵头组建村、组两级人民调解组织,配齐“一村一法律顾问,一村一民警,一村一法律明白人”,充分发挥网格化管理优势,筑牢化解矛盾纠纷防线,将大量矛盾纠纷化解在村内、化解在萌芽状态,实现矛盾纠纷“零激化”。

  近10年来,北高寨村实现无命案、无重大刑事案件、无吸毒人员、无群体性事件、无越级上访事件,成功化解各类矛盾纠纷1000余起,案件调解率、调解成功率超过98%。同时,结合爱心超市积分制管理,通过村民参与矛盾纠纷化解加5分,举报黄赌毒加5分的方式,提高村民参与基层治理的积极性、主动性,营造了村民学法、懂法、知法、守法、用法的良好氛围,增强了村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。

  引入“智慧”治理。借助云南基层综合服务平台、一部手机办事通、云视讯会议系统、户主微信群等,逐步实现服务管理线上线下全覆盖,帮助群众通过“掌上服务”办理相关事项,节省了群众办事时间、交通成本。同时,在辖区内重要路段、村组进出路口安装了高清摄像头,搭建视频监控平台,全面提高各类风险隐患预测预警预防能力,切实保护群众安全。

  德治淳民风

  北高寨村自古民风敦厚淳朴,村民团结和睦,村里在发扬“宽容诚厚重、和气致祯祥”优秀传统文化的基础上,借助乡贤、文艺表演、文体活动、善行义举评选,将优秀传统文化传承下去,把个人品德高、社会公德好、家庭美德优、职业道德稳的人推选出来,进行表彰,教化村民。

  传承优秀文化。北高寨村是九河白族乡里的传统纳西村落,村民在保留本民族特色文化的同时,融合了其他民族的优秀文化,逐渐形成“以德治村、以文化人、以和育民”的理念,滋养着民风、村风。

  1939年出生于北高寨村委会三义河村民小组的奚正藩从小就爱好书画、音乐、木雕艺术,长大后在白族木雕艺术创作的熏陶下,将纳西族木雕艺术发扬光大,丽江古建筑木府议事厅即出自奚正藩之手。2004年,他还担任了《九河乡志》执行主编,携乡内文化名人,耗时近4年完成了《九河乡志》的编纂。2008年,他牵头成立老君山农民艺术团,并担任团长,致力于弘扬民族文化、挖掘民族文化资源、丰富群众精神文化生活。艺术团将“以德治村、以文化人、以和育民”的理念通过文艺的形式展现在村民面前,植根于村民的心中。村里利用各村组村民活动中心,开展了集中学习、技能培训、送戏下乡等活动,邀请乡贤讲家风家教、身边好人讲述身边事,丰富村的精神文化生活;借助每年春节、农闲时节举办文艺演出、篮球比赛、拔河比赛等文娱活动。一方面,通过村民喜闻乐见的小品、快板,传播社会主义核心价值观,弘扬社会正能量,丰富村民的业余生活,另一方面进行法治宣传、表彰先进,激发村民“争先创优”的激情。

  弘扬善行义举。善行义举评选重点突出“知荣辱、懂感恩、尽责任”的“仁”;“关爱他人、爱护环境、奉献社会”的“孝”;“生活保障,精神慰藉、敬业回报”的“爱”;“忠诚事业、诚实劳动、诚信待人”的“诚”。

  2020年上半年善行义举个人品德获得者和海花,她家虽然是建档立卡贫困户,家庭困难,生活拮据,但是她不气馁、不放弃,在国家政策的帮扶下,不断增强自身发展动力,在2015年脱贫后,积极参加村内公益事业建设,鼓励周边的人勤劳致富。

  推进社会公德建设的奚继勇,是蜻蜓宫支部的一名党员,作为创业带头人,他在丽江注册成立兴成达汽车修理服务中心以来,雇佣本地务工人员16人,每年七一前夕,坚持对北高寨村无固定收入的老党员、困难党员进行慰问。

  积极推进家庭美德建设的姚贵兰,在她的带动下,把三代同堂的大家庭带上了个个勤劳上进、尊老爱幼、朴实真诚,其乐融融。

  职业道德的典范村党总支书记奚卫华,自2007年担任村委会秘书到党总支部书记以来,与村民心往一处想、劲儿往一处使,踏实敬业、勤勤恳恳为村民办实事好事。

  凝聚社会力量。村内7个村民小组成立了老乡会,凭借在外同乡的经济实力和资源优势,相继建立了奖助学制度,支持家乡教育事业发展。并提供启动资金积极促成老龄协会成立,在每年重阳节主动捐资、参与筹备老年人活动,协助老龄会为各村老人搭建老有所为、老有所养、老有所乐的平台,营造出关怀上一代、关心下一代的浓厚氛围。

  通过传承优秀文化、弘扬善行义举、凝聚社会力量,引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,形成家庭和睦、邻里和谐、干群融洽的良好风尚。

  本甲古村民小组五保老人奚绍礼长期独自一人生活,由于身体不好、起居不便,在党员志愿服务队的带动下,村组内党员群众30年如一日义务赡养老人,每家每户每天轮流为奚绍礼送饭菜、端汤水,村干部每周组织一次为老人洗澡、洗衣被,直至老人去世。

  1996年以来,北高寨村连续多年被评选为市县“文明村”,县级党建“先锋村”、平安建设“先进村”、农村信用体系建设“信用村”。

  北高寨村政治引治理、自治定村事、法治安民心、德治淳民风,不断摸索“四治”融合的基层治理路径,逐步推进了乡村治理体系的建设。

【责任编辑:张云】
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