深入学习贯彻党的十九大精神奋力开创怒江法院工作新局面
怒江州中级人民法院党组书记、院长 张祥
发表日期:2018-01-05 14:52:46  浏览:  字体:   来源:怒江州中级人民法院

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。深入学习贯彻党的十九大精神,是怒江两级法院当前和今后一段时期的首要政治任务,通过认真学习贯彻,深刻把握党的十九大提出的新论断、新特点、新目标、新要求,不忘初心、牢记使命,始终坚持宪法法律至上、坚持公正司法,忠实履行宪法法律赋予的职责,开创新时代怒江法院工作新局面。

  一、统一思想,提高认识,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导法院实践工作

  党的十九大回顾和总结了过去五年的工作和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了在全面建成小康社会基础上、分两步走在本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。习近平总书记代表十八届中央委员会作的报告,描绘出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步明确了党和国家事业的前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文件。

  怒江两级法院学习贯彻落实党的十九大精神,首先要统一思想认识,提高政治站位,通过学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽法院工作,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义,与学习贯彻习近平总书记系列讲话重要精神特别是关于全面依法治国、深化司法体制改革、加强人民法院工作等重要论述、批示和指示精神结合起来,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,开创人民法院工作新局面。

  二、准确把握社会主要矛盾变化对人民法院工作提出的新要求

  习近平总书记在报告中深刻指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,随着中国特色社会主义进入新时代,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这对人民法院工作带来了新影响,提出了新要求,人民群众日益增长的司法需求对人民法院工作发展平衡适应、保障群众权益提出了新的要求,结合怒江深度贫困的州情,作为全国深度贫困的“三区三州”之一,怒江两级法院审判执行发展不平衡不充分的问题尤其突出,法官干警应对新形势、研究新情况新问题能力尚需进一步提高,由于怒江整体案件少,法官在审理案件中遇到的案件类型也少,但近年来破产清算、环境公益诉讼等新类型案件不断出现,加之实行法官员额制,入额法官比以前办理的案件数增多,需要法官干警迅速适应新形势。干警信息化应用水平仍需加强,近年来,在省高院和州委州政府的大力支持下,怒江两级法院信息化硬件建设得到加强,信息化应用水平也有所提升,但离智慧法院、信息化3.0版的要求,还有较大差距,少数干警运用信息化办公办案的意识不强,信息化运用能力不足。作为国家审判机关,人民法院肩负着维护社会大局稳定,促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责,承担着社会发展“稳定器”“调节阀”和“平安网”的重要责任,针对怒江两级法院发展不平衡不充分的问题,积极探索解决以上问题的有效方法,立足司法职能更好地满足人民群众对物质文化生活提出的新要求,通过强化服务意识,进一步抓好公正司法。针对怒江是全国深度贫困脱贫攻坚主战场的州情实际,强化司法保障脱贫攻坚各项举措,有力保障怒江脱贫攻坚工作和促进怒江各项工作的发展。通过强化审判管理,进一步抓好严格司法。重点抓好长期未结案件清理工作,抓好审判流程节点管理,确保审判质效。深入推进“迅雷行动”。通过强化司法为民举措,进一步抓好为民司法工作。尽快建成启用怒江中院诉讼服务中心,细化诉讼服务各项便民举措,在服务窗口安排懂当地民族语言和知晓民族习俗的法官负责接待引导,并配备休息座椅、饮水机、电话、雨伞、急救药箱等便民措施,实现诉讼服务大厅、12368热线等诉讼服务平台无缝对接。继续坚持巡回审判、双语审判、双语接待、街天法庭、假日法庭等既符合怒江实际又深受群众欢迎的各项便民利民工作。全力提升司法能力水平,满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求,切实满足人民群众多元司法需求。

  三、努力在服务打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战大局上有新作为

  习近平总书记在报告中深刻指出,从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。报告科学把握我国发展所处历史方位,对实现第一个百年目标提出新要求,同时某会实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图。报告从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队、外交和党的建设等多方面作出新部署,深刻认识和把握新时代中国特色社会主义发展发展的战略安排,围绕大局履职尽责,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利营造良好法治环境。怒江两级法院要深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排,深刻领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,结合法院工作实际,把党中央提出的重要部署转化为人民法院的实际行动,为实现党的十九大确定的目标和打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战保驾护航。要紧紧围绕以脱贫攻坚统揽怒江经济社会发展全局的深刻内涵,服务大局、积极作为,找准人民法院工作与脱贫攻坚的结合点、着力点,研究规律性,突出前瞻性,富于创新性,全面提升人民法院依法审理基础设施建设、水电生物旅游、产业发展、优势特色资源开发、生态保护和修复等与脱贫攻坚密切相关的各类案件的能力和水平,依法从严审理脱贫攻坚领域侵害民生、侵犯民利的各类犯罪,坚决打击损害群众切身利益的各类犯罪,确保人民法院在服务保障打基础、攻脱贫、育产业、惠民生、促和谐中发挥积极作用。一要在维护社会稳定上有新作为,充分发挥司法审判惩恶扬善的功能弘扬真善美、打击假恶丑,为脱贫攻坚营造和谐稳定的社会环境。从严从重从快惩处发生在产业融资、征地拆迁等领域严重损害群众利益、社会影响恶劣的国家工作人员职务犯罪和在脱贫攻坚重点项目建设领域、重点行业的严重商业贿赂犯罪,加大打击侵吞、挪用扶贫救灾资财犯罪的力度,充分发挥刑罚的震慑作用,为脱贫攻坚营造和谐稳定的社会环境。二要在保障和改善民生上有新作为,牢固树立以人民为中心的发展思想,妥善审理涉及教育、就业、医疗等民生案件,加大对涉农犯罪的打击力度,依法审理涉及农业和农村经济的各类案件。三要在依法保障美丽中国建设上有新作为,依法保障公正高效审理各类环境资源案件,依法审理检察机关、公益组织提起的公益诉讼案件,加大生态系统保护力度,依法解决突出环境问题。积极推动建立审判机关、检察机关、公安机关和环境资源保护行政执法机关之间的环境资源执法协调机制,围绕重点行业、重点地区开展的污染专项治理,严厉打击违法排污行为,坚决制裁破坏资源、污染环境等违法犯罪行为。四要在保障“官民”关系和谐上有新作为,依法支持行政机关为经济发展新常态依法作出的行政行为,创造良好的法治环境。积极应对新行政诉讼法实施后行政案件大幅上升的态势,加强脱贫攻坚领域行政诉讼案件审理工作,加强和规范行政诉讼协调工作,强化法院释明机制,有效沟通行政机关改变不当行政行为,促进构建和谐“官民”关系。妥善处理因征地拆迁引起的行政案件,对行政机关依法作出的行政行为,要依法予以维护,着力促进依法行政,维护司法权威。对行政行为不当或存在瑕疵的,除依法作出裁判外,要加强沟通衔接,提出有关司法建议和意见,促使行政机关纠正不当行政行为,助推法治政府建设。

  四、坚持全面深化司法体制改革,不断提升司法公信力

  习近平总书记在报告中指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”,对深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制等作出重大部署。怒江州作为集边疆、民族、山区、贫困为一体的少数民族自治州,全州法院总编制数低、总案件量少,但在改革试点的推进中,积极作为、锐意创新,以改革的思维破解改革中遇到的难题,新的审判权力运行机制逐步建立。一是制定完善了责任制配套制度。怒江两级法院不断完善以审判权力为核心,以审判监督权和管理权为保障的司法责任体系,努力构建权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制,先后出台了怒江中院《司法体制改革试点工作实施方案》《完善司法责任制改革实施办法(试行)》等九项配套的具体实施制度,过去不同程度存在的审判分离、权责不明、层层审批、请示汇报等行政化问题正在得到解决,“让审理者裁判、由裁判者负责”正在得到落实。二是组建了审判团队,实行扁平化管理。怒江中院结合自身实际,综合考虑专业划分、法官人数、人员编制、案件数量等因素,将包括院领导在内的入额法官组建成了5支审判团队,将进入法官员额的院长、庭长和审委会委员直接编入审判团队,实行扁平化管理。三是改革审判委员会工作制度。通过建立专业法官会议制度,形成审委会讨论事项先行过滤机制,减少讨论案件的范围和数量,强化审委会宏观指导职能,完善审委会议事规则,严格落实审委会的法定职责和讨论规则。四是取消未入额法官协助办案机制。怒江两级法院均根据省高院的要求,从2016年11月11日起,未入额法官除继续完成原未结案件外,不再分配新案件,也不再参与新案件的审理。五是落实领导干部带头办案制度。怒江两级法院明确院庭长办案数量和办案范围,实现院、庭长办案常态化,今年怒江中院院长及班子成员办案数量位居全省第二,有效地发挥了办案引领、指导、示范作用,对年轻法官起到了“传、帮、带”作用。六是改革了案件管理和监督机制。怒江两级法院在放权的同时,改革完善案件管理监督机制,正在制定《案件质量监督评查工作实施办法》等制度,成立案件质量监督评查组,负责对生效案件进行综合评查。

  同时,怒江两级法院继续深化执行工作体制机制改革,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬战,有效维护法院判决的权威。进一步完善执行联动机制、执行威慑机制和执行惩戒机制建设,充分利用信息化科技,不断强化执行措施,完善“执行指挥中心”平台建设,加大“一打三反”力度,通过全国法院执行案件信息管理、全国法院失信被执行人管理、全国执行网络查控、全国组织机构代码共享平台、全国法院专用身份信息认证、云南省银行业金融机构信息查询、云南省被执行人下落公安布控、云南省信息共享与服务平台查询等8系统和用于公布失信被执行人信息平台(法院微博、微信公众号、手机客户端等)和与当地执行联动部门的“点对点”网络查询的2个系统。加大对“老赖”实施信用惩戒、拘留、搜查、限制高消费、限制出境、追究拒执罪等强制措施力度。努力使法院的判决得到执行,维护法院判决的权威性和实现当事人的胜诉权益。继续加强智慧法院建设,以信息化运用带动司法公开,提升司法公信力。积极推进精细化审判流程管理,深化网上办公办案、远程提讯、远程电子签章等运用,做好数据集中管理。完善四大司法公开平台功能,建立社会舆情搜集应对机制,对群众普遍关注、社会反映强烈的热点、难点案件,采取网络直播、庭审直播、召开新闻发布会等形式,依托网络、微博、微信等载体,通过庭审直播“阳光司法工程”“法院开放日”等活动,将涉及脱贫攻坚领域的案件,在允许公开的范围内尽量向社会公开,加大公开力度,让人民群众了解和监督法院公正司法,不断提升司法公信力,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

  五、坚定不移推进全面从严治党,打造风清气正的法院队伍

  习近平总书记在报告中指出“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”怒江两级法院要深刻认识和把握新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党。认真组织开展主题教育活动,坚定信念,严格遵守政治纪律和政治规矩。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,积极发挥典型引路作用,深入开展向邓兴、彭鑫亮、怒秀花等怒江法院系统先进典型学习活动,持续开展优秀裁判文书、优秀庭审评比等活动,并根据队伍实际,坚持“缺什么,补什么”的原则,以“请进来,走出去”,挂职锻炼等多种形式,切实提升队伍素质。注重少数民族法官的培养,落实好从优待警各项措施。认真落实党风廉政建设“两个责任”,规范司法行为。把党风廉政建设和反腐败斗争作为助推廉洁公正司法的重要抓手,严明党的政治纪律和政治规矩,以形式多样的党风廉政专题教育,深化党章党规党纪意识。始终坚持把纪律挺在前面,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚决以零容忍的态度惩治司法腐败。认真落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,防止干预司法办案。坚持做到用制度管人、用制度管事,大胆管理,对一些不符合规定的地方坚决纠正,勇于同不良风气做斗争,坚决纠正在管理上宽、松、软等问题,营造风清气正的司法环境。

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