怒江社会治安群防群治工作新探
发表日期:2018-09-13 15:25:01  浏览:  字体:   来源:州委政法委

  

怒江社会治安群防群治工作新探

  段茂刚

 

  新形势下,社会治安防范工作面临许多新挑战和新问题。积极探索群防群治,实现警民联动,是应对当前形势的良好举措之一。群防群治是一个老话题,在理论上人们对其已有全面深入地探讨,其重要性和必要性人人皆知。笔者在此主要对深化该项工作的实践环节做一探讨。

  一、领导重视、部门配合、群众参与,形成群防群治工作的组织体系

  社会治安关系到每个人的切身利益,因而需要每个人共同参与。“保一方平安”是各级党委和政府的政治责任。搞好群防群治工作必须由政府牵头,制定政策、健全组织、全党动员,全民参与。政法部门是社会治安的专业部门,其职责除进行积极预防和严厉打击各种犯罪外,还要做好以下具体工作:一是调查研究,对如何搞好群防群治工作为各级党委和政府出主意,想办法、提建议,然后由党委和政府组织推广;二是指导、组织、实施群防群治,总结经验,提出改进意见等;三是密切警民关系,体现为人民服务的宗旨思想等。例如,公安部提出将积极实施“社区警务”战略,我们应结合怒江近年来“平安小区”建设的实践经验,提出符合怒江实际的“社区警务”模式,促进“社区警务”的不断发展和升级完善。

  二、充分挖掘和协同利用现有社会治安资源,夯实群防群治工作的力量基础

  目前,怒江社会治安状况仍然复杂,人们普遍感到警力不足。民警数量太少是制约治安的重要原因之一,但实际上,在目前形势下,这种认识还不够全面。从这一点上讲,当前要想从根本上解决警力不足,实现社会治安根本好转,就必须充分发利用现有社会治安资源,加强群防群治。加快科技强警步伐。

  1、充分挖掘利用社会治安资源。怒江现有常住及暂住人口约55多万,现有公安民警1000多名,这是治安管理的主要执法力量。此外,据统计,分布在全州社区(村委会)、派出所、工厂、企业、学校、小区、机关等部门的治安联防员、治保员、调解员、辅警、协警、保安员大约有10000多人。这样,只从数量上看,怒江州从事社会治安的人员数量超过1万。尽管这部分人员的隶属关系和经费来源各不相同,但其职责与公安机关的工作目标是一致的,是社会治安力量的重要组成部分。所以,公安机关的重要任务之一就是规范管理和协同利用这部门现成的治安力量,充分发挥其应有作用。

  2.充分借助群防群治基础优越的条件。从社区建设来看,到去年底,全州已成功创建了5个平安小区。在这些小区中,已基本解决了居(村)委、治保、调解等基层组织的机构、人员、职责、办公场所等问题,大都有健全的“三会一队”(居委会、治保会、调解会和治安联防队)。因此,我们可充分借助这一组织力量,发挥其桥梁和纽带作用,把控制犯罪的各种思想、措施,贯彻到社区的每一个组织、每一个家庭,直至每一个成员。

  3.加快科技强警步伐,从战略上解决警力不足。“科技强警”的成效在怒江已被大量事实所证明。由于科技已经渗透到社会生活的各个角落、各个层面,它对有效开展群防群治工作必然会起到“催化剂”“倍增器”的作用。应该说,群防群治就是公安机关借助社会“外力”,公安科技是增加其自身内力,二者之合力便是社会治安根本好转的不竭动力。

  三、采取有效措施,持续长久地开地开展群防群治工作

  群防群治工作是一项关系到全社会的系统工程,搞好该项工程的措施也是多种多样的,目前可采取下列措施:

  1.建立群防群治工作的激励机制——开展“维护社会治安好公民奖励”活动。常言道:“重奖之下必有勇夫”。从人的行为理论来讲,政府有力的激励机制对群防群治至关重要。怒江也建立了见义勇协会,对见义勇为者进行奖励。但是,该奖励措施多数情况下只是“一次性交易”,尚未成为一种机制,未能经常化和制度化;同时,对其宣传力度和广度也远远不够。因此,建议怒江也借鉴其它地方的做法,制定适应本地区实际的“维护社会治安好公民奖励计划”,并将该“计划”制度化,根据实际情况实时进行奖励。

  2.从战略上加强群防群治——成立“怒江青少年治安志愿服务队”。青少年是我们的未来,对他们进行群防群治意识教育是一项既有现实意义又有战略意义的任务。成立“怒江青少年治安志愿服务队”。至少可以起到如下几个方面的作用:一是通过民警和青少年的合作,减少“青少年治安志愿服务队”成员的青少年犯罪率,并且通过他们的影响降低其他青少年犯罪,以此减少青少年犯罪;二是让他们在群防群治中发挥具体作用;三是通过他们对其家长进行群防群治意识宣传;四是通过对他们的法律知识和群防群治意识教育,使他们从小就树立起正义感和社会治安责任感,为我国未来社会的群防群治工作奠定基础;同时,这也是落实“以德治国”的有力措施,可以作为“公民道德建设实施纲要”中的一项重要内容同步展开。

  3.让群防群治工作深入人心——加大宣传力度。宣传是民警与社会各界联系的桥梁和纽带,是将媒体经济资源用于社会治安的有力举措。通过宣传,让群众了解社会治安状况,了解民警在做什么,了解民警所面临的巨大社会治安压力;让群众明白社会治安不只是公安机关的事,而是全社会的事;同时,还让群众知道公民在社会治安中的责任和义务,明确民警需要哪些合作,等等。宣传工作也是搞好群防群治不可缺少的要素。

  4.普及群防群治知识,提高群防群治技能——规范化培训相关社会治安从业人员。培训是宣传的继续和深化。通过规范化的培训,提高相关社会治安从业人员的群防群治意识,使其掌握与民警配合及合作的技巧。在对村(居)委会等组织及保安人员实施规范化管理后,对该组织内的有关负责人、治保会主任、治安队长等都要进行相关培训;再者,对保安员也要进行专项培训,持证上岗,使其清楚自己的职责定位以及掌握完成该职责所需的技能和知识等。

  四、公安机关是主力军,必须想方设法组织好群防群治,服务于群防群治

  在开展群防群治工作过程中,公安机关是主力军,有指导、组织、管理和具体实施的职能,群防群治能否开展以及开展的效果如何,公安机关的具体实施起着关键作用。

  1.转变观念——从管理到服务。如果说在过去的时间里,我们感到“警力不足”的话,那么在将来——假如不实时和顺势进行战略转变,这种感觉将会越来越强,因为外部环境的迅速变化将不断给社会治安带来新的压力和挑战。其一,怒江面临脱贫攻坚的关健时期,大批项目开工,大量流动人口涌入,这肯定会对社会秩序造成一定的冲击,作为政府重要组成部分的公安机关,也肯定需要更有力的措施应对;其二,户籍制度的改革、居住人员办理证件收费的变化等将会带来人员流动的新浪潮,全州人员结构也会随之变化,这一变化也会带来“警力相对不足”;其三,社会成员知识结构的优化、法制意识和“纳税人意识”的加强,即对社会治安环境提出更高的要求,这一高要求也会带来更深层面上的“警力不足”。所有这些“警力不足”,有很大程度上表现为内涵性的不足,而非形式上或数量上的不足。这一突出的现实矛盾要求我们必须尽快转变思想观念,实现从管理到服务的转变,真正树立为纳税人服务的意识,将全心全意为人民服务体现到每一个细微的工作环节中,只有这样,群防群治工作才能真正有效地展开,“警力不足”的困难也只有在这种情况下才能得到根本解决。

  2、明确各方职责,将群防群治落到实处。既然群防群治是一项社会工程,那么,社会各界必须明确分工,各负其责,齐抓共管,相互协作,群策群力,最终发挥社会群体效应,实现社会治安根本好转。为此,公安机关必须在党委、政府的统一领导下,做好以下工作:(1)化整为零,分片负责。根据社会区域的功能和用途,可将整个社会“化整为零”,即划分为社区、重点场所、公共场所、公共复杂场所及内部单位等。分片负责,就是在合理划分区域的基础上,按照“谁主管、谁负责、谁受益”的原则,指定区域治安责任人,由其维护该区域安全。根据这一划分原则,治安责任总体分工为:派出所负责自己的辖区面,社区负责自己的块,交警,巡警负责公共场所及沿线,公共负责场所负责自己的点,内部单位负责自己的片。(2)对区域硬件设施及功能的配置标准化。时间证明,硬件设施及功能配置都很规范的社区,“两抢”案件、“入室盗窃”案件、凶杀案件等各种案件都较少;而那些基础硬件设施不健全,功能不配套,管理单位不明确或无人管理的社区,案发率就较高。为便于操作,应对其予以规范化和标准化,然后以政府的名义推广实施。?(3)治安任务责任制,治安人员职责规范化。目前,从市、区、镇到村和居委会,层层签订党政一把手共同维护治安责任状就是好办法;对社区民警、治保会(队)的治安任务也实行责任制。同时,为便于充分发挥各种治安力量的作用,需对他们进行规范化管理,对其职责、权利、义务和奖惩也明确化,制度化,标准化。

  3.加快“科技强警”建设进程,实现社会治安工作方式的转变。“科学技术是第一生产力”,在公安工作中,科学技术能出警力,当前,公安科技发挥的作用,比以往任何时候都明显,而且将会越来越突出。

  以公安信息化为例。它一是可以提高民警的科技素质,利于在群众中树立权威和形象;二是通过信息化,转变公安工作方式,提高工作效率;三是能将工作中的公安信息收集起来,全局共享,既能有效提高侦查破案等打击能力,开通“网上追捕信息发布”和“网上群众投诉、举报电子信箱”。这些都可以丰富公安信息源,促进队伍管理,优化群防群治。

  4.加强指挥中心建设,建立科学的指挥体制,提高快速反应能力,为群防群治提供支持。提高快速反应能力,可以取得多重效果:一是可以有效打击犯罪、减少人们生命财产损失,给人们以安全感和信赖感;二是可以提高疑犯的现场捕获率和破案率,节省人力和财力;三是对犯罪分子有极大的震慑力,减少发案率;四是可以密切警民关系,为见义勇为者提供保护等等。为此,要尽快建立合理的快速反应机制。

  5.建立科学的群防群治考核体系,明确指标,加强监督检查。在落实上述各项任务时,必须定期或不定期地检查、监督,否则,这些工作就可能变空、变假,或流于形式,或不能深入持久,最终达不到预期目标。而检查监督的前提是要有标准,通过与各项指标的对比找差距。例如,将社区民警的职责任务量化为每年(每月)要组织多少次社区治安宣传活动,举办多少次邻里守望活动,开展多少次学校活动,走访多少群众,发放多少张治安宣传单,流动人口、重点人口信息采集录入率等。检查组每半年或一年严格组织一次民意测评。主要以群众的满意度为标准进行考核。

  6.制定得力措施,激发民警探索群防群治工作的热情。群防群治是老话题,但随着社会的发展而不断出现许多新问题,需要适时采取新思路、新方法来应对这些新问题。所以,公安机关应制定得力措施激发民警不断探索群防群治的热情。例如,开展群防群治大家谈栏目,让民警交流心得体会、也可请社区治保组织人员、保安员、热情群众参加,谈热点难点,谈创新思想,撰写论文,发表文章等,年终予以评比表彰,充分肯定。

  五、怒江州群防群治工作标准体系

  为便于操作,将上述各项工作制度化合规范化,需把职责、任务和目标标准化。该项工作的标准化可在下列框架中细化得出:

  1.区域划分标准。社区、重点场所,公共场所,公共复杂场所,内部单位等。

  2.社区、重点场所、公共复杂场所及内部单位硬件设施及功能标准。(1)社区硬件设施及功能标准;(2)重点场所硬件设施及功能标准;(3)公共场所硬件设施及功能标准;(4)公共复杂场所硬件设施及功能标准;(5)内部单位硬件设施及功能标准。

  3.社区、重点场所、公共复杂场所及内部单位组织机构及人员设置标准。?(1)社区组织机构及人员设置标准;(2)重点场所组织机构及人员设置标准;(3)公共场所组织机构及人员设置标准;(4)公共复杂场所机构及人员设置标准;(5)内部单位组织机构及人员设置标准。

  4.区域群防群治职责分工标准。(1)派出所治安职责标准;(2)责任区民警或社区民警(片警)职责标准;(3)巡警职责标准;(4)居(村)委会治安职责标准;(5)治保会(治安队)治安职责标准;(6)保安员治安职责标准。

  5.群防群治人员培训标准。对社区民警的培训,实行目标管理,每年集中培训一次,内容为三个方面:常用的法律知识,电脑应用知识,开展群防群治工作的知识与技巧。对居(村)委会负责治安工作的领导及治安队队长须进行上岗前的资格培训,做到持证上岗。对保安员。也须进行技能培训,内容根据职责分工确定。对重点场所治安人员、内部单位治安人员的培训,内容与上述基本相同。

  6.区域群防群治考核及奖惩标准。(1)派出所:公安部已经有相关标准,可根据怒江实际情况加以细化;(2)片警:根据职责分工,量化考核标准;(3)居(村)委会:根据职责分工,量化考核标准;(4)治保会:根据职责分工,量化考核标准。

  7.考核工作的领导及实施。州公安局统一领导,分层次制定考核标准,强调客观性和可操作性。在具体考核中,采取平时抽查与统一调查相结合的办法,以群众问卷为主。

  8.需成立的组织和出台的政策。成立“怒江青少年治安志愿服务队”,出台“怒江州维护社会治安好公民奖励办法”。  (作者单位:州委政法委)

【责任编辑:张诚】
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