怒江州新时代宪法宣传教育的困境及对策探析
发表日期:2018-08-31 16:32:16  浏览:  字体:   来源:

  
怒江州新时代宪法宣传教育的困境及对策探析

  李红枣 唐丽兰

 

  弘扬宪法精神,树立宪法权威是新时代普法工作的重点,是推进社会主义法治化进程的重要保障之一。宪法修正案通过并实施以来在全国范围内迎来了宣传教育的热潮,怒江州也积极开展了系列宣传活动,但由于受到经济、交通、多民族、多宗教、教育等因素的制约,宪法宣传教育工作的开展未能取得预期效果,本文通过对怒江州宪法宣传教育现状及存在困境的分析,探析解决宪法宣传教育困境的路径,促进宪法宣传教育工作持续深入开展,维护我州民族团结、边境稳定和社会进步,助推怒江2020年目标如期实现。

  作为法之源泉,宪法乃九鼎重器。宪法是我国的根本大法,作为国家的总章程,在我国的法治建设中居于首要地位。党的十九大报告中就明确了中国特色社会主义进入了新时代,推动了中国特色社会主义法治理论创新,标志着中国特色社会主义法治建设进入了新征程。宪法修正案顺利通过并实施以来,在全国范围内掀起了学习宣传宪法的热潮,怒江州通过开展“法律七进”、十九大精神专题培训、宪法巡回宣讲等形式组织各部门各单位及基层群众认真学习宪法,并将深入学习宣传宪法作为当前和今后一个时期的重大政治任务。

  一、新时代宪法的时代意义

  宪法作为国家的根本大法,是治国安邦的总则,同时也是保障人民权利的依据。宪法的修改关系国家全局稳定,影响更是广泛而深远,此次宪法修正案共修正21条,不仅考虑到新时代下的新发展、新要求,具有鲜明的时代特征,而且充分体现了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质属性。

  宪法的修改是我国法治建设新的里程碑,对于推进全面依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大的现实意义。宪法修正案是全面推进依法治国的必然要求,是党和人民共同意愿的集中体现,是顺应时代发展所趋。社会是不断向前发展和进步的,但法律具有相对稳定性,不能时刻反映社会的变化,便出现了法律的滞后性,这是法治无法回避的现象。实践表明,宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才具有持久生命力。

  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。在不断推进新时代法治中国建设,加强依宪治国的背景下,怒江州紧紧围绕建设“法治怒江”这一目标,着力在创新宣传教育方式上下功夫,在边疆民族上做文章,在全州范围内扎实有效开展各类宪法宣传教育活动。

  二、怒江州宪法宣传教育工作现状

  以强烈的使命担当做好宪法宣传教育是当前及今后很长时期怒江州法治宣工作的重中之重,自古以来“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,开展好宪法宣传教育工作对于创建“法治怒江”,推进“依法治省”甚至是“依法治国”具有重要的意义。宪法修正案通过并实施以来,州委州政府高度重视新宪法的宣传教育工作,运用多种形式开展了系列宣传教育活动。

  (一)紧密结合“七五”普法规划,积极开展宪法宣传教育活动

  怒江州“七五普法”规划明确了各项目标任务,其中就将宪法的学习宣传放在首要位置。要求建立健全党委(党组)理论中心组、法治培训等方面,紧紧抓住领导干部这个关键“少数”,推动领导干部宪法学习宣传教育不断引向深入。到目前为止,全州各部门各单位都已组织中心组集中对宪法修正案进行专题学习,并组织全体职工进行了集中学习,党支部也组织支部党员进行专题学习,在坚持集中学习的基础上,各单位要求全体职工进行自学,做到学通弄懂做实,学以致用。

  (二)各级党校高度重视宪法的宣传教育工作,宪法宣讲进党校培训大课堂

  在举办的全州处级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班、州直机关科级以下党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大培训班、泸水市“两新”组织党员进党校培训班、州直机关科级党员领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神轮训班等主体班,贡山县茨开镇举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神暨“万名党员进党校”示范培训班,以及泸水市公路局、泸水市农村行用社、福贡县农村信用社等单位开展“万名党员进党校”培训班,在培训班上都设置了宪法修正案等相关的法律法规课程,增强学员的法律意识与责任担当,强化依法行政和依法办事的综合能力。

  (三)在全州范围内开展宪法修正案的巡回宣讲工作,确保取得实效

  新时代农民讲习所成为基层宪法宣传的主要阵地,县(市)、乡(镇)、村、组讲习所分别以县委党校、乡(镇)级党校或其他合适场所、村委会活动室、村组党组织活动室为主阵地,目前有29所“新时代农民讲习所,讲习所宪法修正案宣讲已覆盖全州的乡镇,全州3734名脱贫攻坚和基层党建实战队队员成为基层农民讲习所主力军,采取多种形式进村(组)宣传宪法修正案,确保做到全方位、深层次、多角度提高基层群众的宪法意识,通过集中培训、入户宣传等的方式,使用通俗易懂的汉语及民族语言进行宣传,使用生动的案例进行警示教育,做到宪法修正案家喻户晓,入脑入心。

  三、怒江州宪法宣传教育存在的困境

  (一)经济发展水平相对落后及贫困面广

  自古以来“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”,怒江州是全省乃至全国最落后、最贫困的民族自治州,是我省也是全国脱贫攻坚战的“上甘岭”,是贫中之贫,困中之困,难中之难。边疆民族地区经济发展相对落后,地区间发展不平衡尤为明显。2017年地区生产总值141.5亿元,增长10.9%,经济虽然在增长,但由于受自然条件的限制,怒江州贫困面广,农业人口占绝大部分,导致在宪法宣传教育工作经费投入不足。全州贫困发生率高达42%,经济发展的相对落后与地区间发展的不平衡这些因素就导致了群众更加注重经济效益,对难见成效的宪法宣传教育工作持被动、回避及不接受的态度,遇到问题才会想起法律,主动学习宪法,用宪法捍卫自身权利的意识不足。

  (二)少数民族习惯法及宗教信仰影响深远

  怒江州境内居住着傈僳、普米、白、独龙、怒族等22个少数民族,每个民族在长期的生产生活过程中对婚姻、家庭、矛盾纠纷的调节等都有约定俗成的习惯法,习惯法在一定程度上维护了特定区民族的和谐发展,每个民族的习惯法对本地区的民族都有约束性,是具有强制性规范的行为的总和,在少数民族地区习惯法的影响和效力可能远远超过法律法规,特别是当习惯法与制定法发生冲突时,民族地区群众不能接受制定法规定的内容,宪法的权威就受到了挑战。

  怒江州除了民族文化多样性外,怒江州信教群众在云南各州市来说是名列前茅的,具有宗教种类多样化、信教群众多、宗教活动场所多、教职人员多以及宗教团体多等特点。一直以来多民族、多宗教在怒江州和谐共处,民族习惯法和宗教教义、教规等对于怒江社会及边境地区的稳定,对怒江州经济社会的发展发挥了重要的作用。但由于长期受民族习惯法和宗教信仰的约束,民族地区群众对法律意识淡薄,境外利用宗教进行渗透、宗教群体性事件等宗教领域不稳定、不和谐因素的增多,对于宪法宣传教育工作都是很大的挑战。

  (三)交通条件及获取信息渠道受限

  怒江州地势北高南低,多高山峡谷,交通条件差,信息闭塞。目前全州还存在不通公路的村(组),如贡山县普拉底乡禾波村委会吓嘎斗组距离禾波村委会8公里,距离普拉底乡13公里,该村到乡镇道路为小土路。福贡县匹河乡托坪村及兰坪县河西乡永兴村核桃菁等部分村组还存在不通公路的情况,需要人力或借助牲畜来运送必需品,生产生活条件十分落后。由于地势的原因,群众居住分散,几户聚居,对外联系不紧密,信息闭塞,这些因素导致了宪法等相关法律法规的宣讲无法在村里集中开展,看电视成了获取信息最有效的方式,其次就是通过手机和广播,获取信息的渠道单一。

  (四)教育水平及语言障碍

  怒江州从2016年秋季学期就开始全面执行14年全面免费教育,为确保政策的宣传及保证学龄儿童入学,怒江州将每年的3月份、9月份确定为控辍宣传月,驻村队员及各单位也积极在挂联村开展“控辍保学” 政策宣传和劝返工作,并认真调查开展“控辍保学”工作。但在少数民族或是偏远山区,由于自身原因,家庭情况及父辈们的不支持辍学现象仍然存在,很多学生在没有完成九年义务教育就回家务农,导致文化水平有限,对新事物及法律法规的接受能力有限。少数民族聚居地区都使用本民族语言,很少有能听懂汉语的群众,因此,受教育程度偏低、语言交流障碍、认知能力不足等原因限制了宪法宣传教育工作的开展。

  四、探析解决宪法宣传教育困境的路径

  (一)大力发展经济,提高群众生活水平

  怒江州集“边疆、高山、峡谷、民族、贫困、直过”一体,经济社会的发展历来受到中央到省委的高度重视,从中央到省委对边疆民族地区在财政及政策上都给与一定的倾斜。怒江州在发展经济的过程中结合本州的实际情况发展了特色的产业,草果、羊肚菌、中药材等的种植都已形成规模,通过“企业+农户”、“公司+合作社+基地”等合作社模式的发展及运营,群众通过劳力、土地使用权、资金等形式出资、入股并享受分红,解决了当地部分群众的收入问题。在实施精准扶贫政策中对少数民族及边远山区的群众给与很多政策及物质上的帮扶,因而就滋生了部分群众“站在墙根晒太阳、坐等国家送温暖”的意识,因此怒江州在发展经济,提高群众生活水平的同时,更要注重激发群众的内生动力,只有群众自发参与到经济建设中,才能更好地实现怒江州经济快速健康发展。

  宪法宣传教育工作的开展与当地的经济发展及群众生活水平有着很大的联系,经济的发展不仅有更多经费投入宪法宣传教育工作中,而且还能促进群众生活水平的提高,群众生活水平提高了就开始追求精神生活,开始关心政治、教育、法治等,宪法宣传教育的开展将对当地经济的发展发挥积极作用。

  (二)运用新媒体新技术,创新宪法宣传教育方式

  宪法的宣传教育除了运用宣讲、培训、集中学习等方式外,还应该充分运用微信、广播、电视、互联网等新媒体新技术助推宪法宣传教育,新媒体新技术的宣传方式冲破了时间和空间的限制。在怒江州每个乡(镇)、村(组)都有广播设备,应充分利用这些资源进行有效的宣传,在早晚或是农闲阶段,对宪法及一些典型的案例进行播放,对少数民族村落应使用本民族的语言进行播放宣传,以增强群众的认同感。当地政府还应在本地电视、广播、报刊上进行宣传,增强宪法宣传教育的时效性,充分利用互联网在各大网站及微信群里进行宣传。政府应支持普法部门编写一批少数民族语言的宪法及典型案例的宣传册,开办少数民族语言的法制类节目,以贴近少数民族的生产生活以案释法,以达到宣传教育的时效性和覆盖率。

  (三)注重少数民族法律人才的培养,使用人数民族语言进行宣讲

  在运用新媒体新技术进行宣传教育的同时,也要注重少数民族法律人才的培养,在怒江有22个少数民族聚居,在少数民族聚居地区进行宣讲的过程中,宣讲者不可能精通每个名族的语言。当前许多地方已经在用双语对党的政策及法律法规进行集中宣讲,有些做法值得借鉴,如黔南州在2017年就出台了《黔南州民宗系统党的十九大精神双语宣讲活动实施方案》,抽调全州民宗系统精通民族语言的干部,并积极发动各方懂民族语言的热心人士,组建宣讲队,及时深入基层,多种形式开展宣讲。德宏州、西双版纳州、临沧市等少数民族众多的地区,都已经在使用少数民族语言在民族村寨进行宣讲,用少数民族语言进行宣讲,不仅拉近了与民族地区群众的距离,而且宣讲的内容易被群众接受,在宣讲的过程中通过互动、答疑等环节,宣讲活动将会取得实效。除了宣讲,编写宣传册、用少数民族语言进行广播等宣传活动都离不开人才。因此,注重少数民族法律者的培养以及在进行宣讲的过程中选择通晓民族语言的法律工作者进行宣讲更能达到宣传教育的目的。

  (四)尊重少数民族宗教风俗习惯,注重正向引导

  少数民族的许多习惯法及宗教的教义教规都是符合宪法的规定,如尊老爱幼、保护环境、邻里和睦等优良风气,这些习惯法和宗教教义教规对于引导群众理解和使用宪法有很大的帮助。但在宣传教育的过程中要特别注意怒江边境跨境婚姻、边民回流、信教人员、牧师等特殊人员,要尊重和保护少数民族正当的习惯法,对于习惯法中男女不平等、纠纷解决机制中擅自处置违法者的行为等都是宪法所不允许的。对宗教场所、信教人群、牧师等人群进行宪法宣传教育时要遵循党的宗教方针政策,在充分尊重少数民族习惯法和宗教信仰的基础上进行正向引导,引导移风易俗和树立宪法的权威,这需要持久性的坚持,不能急于求成。

  政府还应该在少数民族地区特别是在边境地区开展爱国主义教育系列活动,增强少数民族群众的民族自信心和国家自豪感,通过持续性的开展宪法的宣传教育工作,增强全州人民的法律意识,树立宪法的权威,切实用宪法及法律来维护自身利益,主动维护我州边境地区的稳定和繁荣,促进我州发展。

  (五)抓住领导干部这个“关键少数”,增强宪法法律观念

  各级领导干部的依法执政理念、对法律的敬畏之心与对工作的决心、信念、行动对于推进单位的全面发展具有重大意义。在现实生活中,有些领导干部法律意识淡薄,有的可能存在徇私枉法不依法办事的现象,当前出现的一些领导干部违法违纪的典型案例,很大程度上就是因为法律意识淡薄,特权思想上位,理想信念不坚定而造成的,严重影响了党和国家的形象和威信,损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序,因此,要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,带头学法,崇尚法治,模范遵纪守法,带头厉行法治、依法办事,在群众中树立威望。

  一是要完善学法制度,结合单位的实际制定单位内部的学法制度,充分利用干部在线、法宣在线网络平台进行学习,并将学习的成效作为年终考核的重要依据之一。二是要通过举办法律培训班,开展领导干部学法用法考试,在培训班上开展宪法宣誓等活动,引导党员领导干部熟知宪法,时常谨记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰。三是要加强管理,从严管理各级领导干部,就是要坚持思想建党和制度治党紧密结合,既从思想教育上严起来,又从制度上严起来教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀,形成一级带一级、一级抓一级的示范效应,积极营造风清气正的从政环境,切实做到心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。

  (六)引导青少年学习宪法法律,尊崇宪法法律

  青少年作为宪法宣传教育的重要对象,除了学校教育外,各级司法部门要积极在学校开展各类宣传教育活动,引导青少年维护宪法权威,树立宪法意识,养成学法、懂法、守法及用法的好青年,推进青少年法治教育。

  少年强,则国强。青少年作为国家的未来与希望,要在青少年中间开展系列活动,引导青少年从小掌握宪法知识,树立宪法意识,养成尊法守法习惯。一是在学校开展宪法宣讲活动,要根据宣讲对象的特点,用案例等生动、形象的方式进行宣讲,让青少年在快乐、轻松的氛围中学习。二是发放法律知识读本、未成年人保护法等宣传资料,让青少年在校园内的宣传栏上制作宪法等法律知识的宣传,增强学习的主动性。三是学校经发挥教育宣传的主渠道、主阵地作用,开设宪法学习的课程,组织开展宪法主题朗诵、演讲、知识竞赛和案例分析等活动,增强青少年宪法学习的兴趣,学用相长,让宪法在青少年心中生根发芽。   (作者单位:州委党校)

【责任编辑:张诚】
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