浅谈偏远农村地区治安突出问题成因及整治措施
 — —以泸水市大兴地镇为例
发表日期:2018-08-01 16:39:00  浏览:  字体:   来源:泸水市政法委

  

浅谈偏远农村地区治安突出问题成因及整治措施

  — —以泸水市大兴地镇为例

  陈源梅

 

  为解决偏远农村地区在治安管理方面遇到的突出问题,进一步夯实基层基础工作,筑牢治安屏障,本文以泸水市大兴地派出所辖区治安管理为视角,总结派出所目前的主要做法,分析问题和成因,提出下一步打击整治治安突出问题的措施及意见建议。

  泸水市大兴地镇辖区总面积455平方公里,共有7个村委会76个自然村,总人口 16666人,主体民族为傈僳族,大部分群众生活在怒江两岸的高山上,是典型的集高山峡谷、少数民族聚集区为一体的边境小镇,交通和经济较为落后,本文就基层派出所对偏远农村地区的治安管理的主要做法、突出问题以及工作措施谈一些看法。

  一、当前加强偏远农村地区治安管理的主要做法

  (一)不断完善创新工作机制,组织建立健全治安耳目、治安积极分子、护村队。一是制定《大兴地镇情报信息收集工作制度》《大兴地派出所群防群治工作制度》《大兴地派出所民事调解制度》等规章制度,明确社区民警和群防群治组织的责任。二是在总结近年社区警务运作模式的基础上,创新警民联防、联勤联动工作机制,主动赋予责任区民警治安决策参与权、治安工作组织权、治安力量领导权,确保群防群治工作施展得开、发挥得了。三是积极协调辖区各村委会,整合有生力量,进一步强化治保组织,并与各村委会签订《治安责任书》,明确治保会工作职责,着力夯实群防群治工作基础。针对农村地区高发的摩托车盗窃案、牲畜盗窃案、赌博等违法行为,我所积极组织治安联防队员和信息员,定期开展巡逻查控,教育村民做好防范措施。2016年以来,大兴地派出所组建了9支联防队,143名治安信息员开展治安联防工作,2017年发放了泸水市治安志愿者上岗证和红袖章到各村、各部门、企事业单位治保员手中,要求治保组织统一佩戴红袖章开展治安巡逻、情报收集、矛盾纠纷排查化解等治安管控工作,辖区群防群治组织作用日益凸显,在党的十九大安保维稳等重要敏感时期开展警民联合巡逻8次,偏远地区农村在派出所的指导下自发对学校等人员密集场所开展巡逻10余次,调解酒后纠纷20余起,农村边远地区治安状况不断好转,2016年以来,辖区农村盗窃案件特别是盗窃大牲畜案件发案率为零,2017年8月至12月,盗窃类侵财案件发案率为零,公安牵头、多方参与、群众支持的群防群治网络格局形成,群众满意度不断提升。

  (二)充分发挥农村地区治保组织的基层堡垒作用。一是建立纠纷调处联动机制,为派出所减负。为改变纠纷调处牵扯公安派出所大量警力精力的现状,大兴地镇党委政府牵头联合派出所、司法所等部门建立矛盾纠纷联排联调协作机制,在全镇范围内开展四级联调工作机制,聘用调解人员137人。调处员通过工作,对双方当事人进行有针对性地法制教育,不但防止了矛盾进一步激化升级,有效预防了一大批因纠纷引起的民转刑、民转治案件发生,还有效地减轻了派出所负担。2016年至今共依靠村级调解员摸排关注不稳定因素6起,调解治安纠纷23起,调解矛盾纠纷 48起,在镇党委政府的正确领导和基层治保组织的帮助下,妥善处理团结村民哄抢种羊、余某某石场土地纠纷、维拉坝河道治理、“美丽公路”建设等可能引发群体性事件的不稳定因素,真正做到“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”,把小矛盾小纠纷化解在基层,使村治保会真正成为维护基层稳定、保障农村治安安定的第一道防线。二是定期召开治保调解员培训会议,每年至少召开1次培训会议,重点就重点人员管控、巡逻排查、情报信息收集等方面的内容和经验进行讲解传授,努力提高群防群治组织的业务素质能力水平,不断夯实基层群防群治组织的战斗堡垒作用,有效解决了派出所警力不足的问题。

  (三)进一步强化安全防范宣传。一是做大做强传统宣传方式。社区民警按照近期案件特点,结合进村入户开展“一标三实”信息采集等契机,通过以案说法、发放资料等多种形式,开展防盗抢、酗酒滋事、缉枪治爆、禁毒方面的法制宣传,把法制知识送到田间地头、农户家头、街巷村头,使群众知法、懂法、守法,提高他们运用法律解决问题、矛盾的意识。重点开展法制知识进校园活动,让学生自觉遵法守法,从源头预防犯罪。民警还根据辖区信仰基督教群众较多的特点,组织开展法制知识进教堂活动,群众反应较好。二是构建“互联网+”模式,推进社会治安防控体系建设不断完善。根据职能分工和角色定位,建立了“大兴地镇驾驶人安全学习群”、“镇武装、综治交流群”、“大兴地镇户籍业务交流群”、“教牧人员交流群”、“劝导员工作群”等微信群,将全镇村委会干部、镇安监、综治部门干部、驾驶员、教牧人员等群体纳入微信群,积极在群里发布预警信息、工作制度和工作方法,讨论矛盾纠纷的化解措施,及时发现各类矛盾纠纷和不稳定因素,及时了解群众对民警工作的满意度信息,收集群众反映集中的负面意见,答疑解惑、寻找问题、对症下药,积极转变作风。同时通过互联网管控重点人员,积极了解人员动态轨迹,实现网络管控。两年来,共开展缉枪治爆、防盗抢、防电信诈骗、禁毒、反恐打邪防渗透暨爱国主义宣传教育等法制宣传42场次,发放各类宣传资料10000余份、手袋1000余个、安全读本700本,张贴海报80余张,悬挂横幅30余条,悬挂宣传挂图100余张,利用微信群和微信朋友圈推送各类安全提示、预警60余次,回答群众咨询100余次。

  二、当前本地区社会治安面临的形势和社会治安突出问题及原因

  (一)酒后引发的矛盾纠纷占比重大。在酒后引发的矛盾纠纷中,又以涉婚姻家庭纠纷为主。以2016、2017年为例,大兴地派出所办理的46起治安案件中,酒后殴打他人或者故意伤害他人的有15起,占治安案件总数的32.6%,酒后寻衅滋事的有1起,比重为2.17%。现场调解的59起矛盾纠纷中,酒后纠纷30起,占纠纷总数的50.8%。在这两类警情中,婚姻家庭纠纷类有40起,其中喝酒引发的婚姻家庭纠纷有24起,所占比重较大。2017年共受理涉及酒后家庭婚姻警情32起,5起立治安案件处理,其中故意损坏财物1起、殴打他人2起、故意伤害2起,其他类27起。在这些案件中,受害者往往是女性,一方面由于怒江是少数民族聚集区,酒文化浓厚,群众喜爱饮酒,另一方面由于农村妇女文化知识水平低,大部分都是文盲,法律意识单薄,遭受家庭暴力后往往选择忍耐和退让,使得酒后殴打家庭成员的风气见长。在酒精的刺激下,酒后滋事闹事,意气用事,不懂得冷静思考问题,矛盾容易进一步升级为打击斗殴。除家庭婚姻纠纷外,土地纠纷、邻里纠纷、经济纠纷也较为常见。

  (二)侵财性案件发案率较高。随着农村青壮年劳动力外流,农村留守人员大多数是老年人、妇女和未成年人,自我防卫能力较差,极易成为违法犯罪分子侵害的对象。近年来,入室盗窃案、电信诈骗案、摩托车盗窃案等侵财案件呈上升趋势,犯罪分子采取事先踩点、翻墙进院、撬门扭锁或者将摩托车用三轮车或货车直接运走等手段作案,严重危及人民群众的生命财产安全。

  (三)农村赌博问题突出。在农村地区,不法分子利用外出务工人员春节回家过年和操办红白喜事之机,组织开展“摇豆子”、“叼三批”、 打麻将等形式的赌博活动,偏远农村地区山地流动赌博的现象时有发生,由于利益诱惑大、取证难等原因,农村赌博案件呈现出上升趋势,极大损害了人民群众的切身利益,也带来了不稳定因素。

  (四)非法持有、改造射钉器现象仍然存在。缉枪治爆专项行动开展以来,派出所不断强化宣传、收缴、打击工作,但由于射钉器容易购买和改造,偏远农村地区群众为非法打猎私自改造、非法持有射钉器的问题还比较突出,造成这类现象打而不绝,禁而不止。

  三、打击整治农村地区治安突出问题的措施及意见建议

  (一)立足实际,有效应对农村酒后滋事等矛盾纠纷问题。一是充分利用治保员、信息员等社会资源,充分利用他们“人熟地熟”的优势,针对不同情况,落实相应的疏导化解力量和防范控制措施,最大限度地把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽阶段,防止民转刑案件发生。二是对涉及项目建设、征地拆迁等较长时间才能解决的矛盾纠纷,不回避、不推诿,耐心细致地做好群众工作,避免矛盾激化,形成对立情绪,对已经发生的群体性上访事件要及时上报,按照分工和职责,配合做好处置工作,力争及早解决问题。三是及时开展酗酒滋事、赌博的严重性和违法性的法治宣传,教育引导群众自觉远离喝酒和赌博。

  (二)进一步做好农村精神文明建设,丰富群众的业余文化生活。近年来,农民群众文化水平不断提高,而偏远农村地区文化娱乐活动少,特别是春节期间,外出务工人员返乡后无事可做,喝酒、赌博恶习见长,因此农村精神文明建设亟待加强。地方政府首先要加强重点文化惠民工程建设,深化文明村寨、平安村寨、文明家庭建设,各村要根据实际开展如文艺晚会、农民运动会、农家书屋、农家影院等丰富多彩的文化活动,让群众积极参与文化活动,从而远离喝酒赌博。

  (三)强化打击整治和巡逻防范,确保社会长治久安。一是树立典型,开展重点整治。要根据实际情况每年确定1至2个治安状况比较混乱的行政村为治安整治点,成立以党政主要领导为首的整治工作领导小组,制定整治工作方案,依靠驻村工作队和实战队,广泛发动群众、依靠群众,全面实施重点整治工作。二要加强巡逻防范,提高群众的警惕性。要结合日常工作进村入户开展防盗常识宣传,督促车主自觉将摩托车停放在安全措施较强的场所,锁牢车锁不乱停乱放。组织巡逻防控培训,提高他们的工作水平和对犯罪分子的辨识能力,尽量从源头上减少摩托车盗窃案件的发生。同时,督促辖区重点单位加强三防措施建设,在主要街道、路口、重点单位门口设立监控探头,确保安装的摄像头接入公安网。三要强化案件打击力度,有效震慑犯罪。充分发挥刑侦部门在刑事侦查工作中的作用,强化区域协同作战,共享情报信息,畅通交流渠道。充分利用信息化合成作战体系,积极上网分析被盗抢摩托车案件的特点,开展跨区域串并工作,串案分析、并案侦查,争取破一案带一串,力争尽快侦破一批案件。派出所要针对重点发案时段、发案区域,组织警力采取公开设卡查缉与便衣秘密守候相结合的手段,从中发现可疑车辆和人员,力求获取侦破线索。

  (四)进一步强化法治宣传。按照“谁执法谁普法”责任制的要求,加强与政府、综治、司法等部门的沟通联系,建立联合开展法制宣传长效机制。利用街天群众赶集、群众办理红白喜事深入人员聚集的地方,以发生在身边的案例为主,重点宣传赌博、吸毒、盗窃、家庭暴力等的危害和预防,既确保法制宣传的受众面,又确保宣传效果,让法治宣传深入村村寨寨的每个角落。

  (五)加强源头管控。要不断巩固缉枪治爆专项行动成果,深入宣传发动,鼓励群众积极进行举报,对宣传发动后仍然私藏、改制的要从严从重处理,从而达到震慑和教育目的。在射钉器销售上除实行实名制登记制度外,应该缩小射钉器销售和使用的范围,或者进一步改进技术,使射钉器发挥在独特领域,不易被改制。

  (六)建立健全奖惩制度,落实专项经费。地方党委政府要充分认识到农村地区社会治安整治工作的重要性,制定奖惩机制,对推动工作落实到位、主动提供案件线索的的民警和个人以及全年治安状况良好的村给以奖励,优先考虑评先评优资格;对工作落实不到位、辖区治安形势严峻的村和责任区民警启动问责机制,有效解决派出所单打独斗的局面。 (作者单位:泸水市公安局大兴地派出所)

【责任编辑:张诚】
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