深入学习贯彻党的十九大精神 创新法治宣传构建怒江依法治州新局面
发表日期:2017-11-29 17:01:24  浏览:  字体:   来源:

  “加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”党的十九大报告把“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一,并对深化依法治国实践进行了全面有力部署。深入学习贯彻党的十九大精神,创新法治宣传教育形式,注重法治宣传实效,增强全民法治观念,对于怒江实现依法治州目标具有十分重要的现实意义。

  目前怒江州法治宣传教育的现状及存在问题

  近年来,怒江州广泛开展了一系列法治宣传教育活动,以“法律七进”为平台,充分利用重大活动、重要节点开展法治宣传教育,完成了“六五”普法任务。并运用新技术、新媒体组织开展国家公职人员在线学法考试,为全面深化改革,创建平安和谐怒江营造良好的法治环境,为推进依法治州奠定坚实的基础。与此同时,还存在一些问题和困难,一是法治宣传教育的方式创新不够,与新兴媒体的融合紧密不够。二是宣传教育的广度和深度不足,在吸引人民群众的关注度方面还有差距。三是法治宣传形式较为单一,针对性和实效性不强。

  影响怒江州法治宣传教育创新的原因分析

  多年来,虽然怒江州的法治宣传工作开展得有声有色,取得一定的成效。但总体上宣传教育工作创新不够,实效性和针对性有待增强。究其原因,有历史的,也有现实的,有形式内容上的,也有体制机制上的,还有社会环境影响的,可以说是综合性、系统性因素集结而成。

  法治宣传内容针对性不强。在全面依法治国的新形势下,法治宣传的内容也发生了深刻变化,既包括法律知识、法律原则的宣传,还包括对立法、司法、执法、法律服务、法律保障、法律监督等法律实践活动的宣传,同时还需要对公民现代法治理念的培育。但在具体实践中,往往重视法律条文的宣传,而轻视法治理念、法治精神的渗透;重视公民义务条文的宣传,轻视公民权利条款的宣传,重视法律责任的宣传,轻视法治思想的引导。其结果是公民虽然具备了一定的法律知识,但并未形成依法办事、依法维权和依法表达利益诉求的法治理念,法治宣传流于形式,学用脱节,宣传效果也因此大打折扣。

  法治宣传方式创新不够。当今社会,随着社会生活的多元化和科学技术的迅猛发展,人们对法治宣传的需求也发生了新变化,传统的法治宣传手段和方法已远远满足不了人们的需要。人们已经从过去单纯地了解法律知识向寻求维权途径、了解诉讼成本和诉讼时效等多层次、综合性需求转变;从被动地、靠宣传部门单向地灌输式向主动要求参与的双向式、互动式需求转变;宣传形式从汉语向少数民族语言文字转变;人们获取法律知识的渠道来自广播、电视、报刊等大众传媒,互联网、数字多媒体、音像制品、电子图书等新型媒介也成为不可或缺的载体。需求多样化了,但法治宣传手段并没有与时俱进,跟不上时代的步伐,影响了法治宣传的实效性。

  宣传效果缺乏科学的评价机制。法治宣传属于思想意识形态领域,它是做人的思想工作,是培养人的意识和观念。要把长期存在的传统“人治”观念,转变为适应建设法治国家需要的“法治”观念,需要长期坚持不懈的努力。法治宣传工作这种长期性、复杂性、投入高而短期内不易见到成效的特点,需要辅之以科学的评价机制。但多年来对法治宣传工作的评价,大多是以投入了多少人力、物力和财力,以开了多少会、发放了多少宣传材料、办了多少次培训班作为判断依据,追求表面上的普及率、合格率,对于形式与效果是否达到有机统一,是否实现了法治宣传的最大效能,往往考虑不够。

  法治宣传经费投入不足。怒江州是云南省乃至全国发展最滞后的地区之一,四个县(市)均为国家扶贫开发工作重点县,每年地方财政支出大于财政收入,财政自给能力偏低,拿不出更多经费来支持法治宣传工作。因此,法治宣传经费投入普遍偏少,无法保障工作正常运转,特别是县、乡两级投入的普法经费就显得更少。

  创新怒江州法治宣传教育工作的对策

  一要突出宣传教育重点,进一步增强针对性。要突出重点内容。要认真学习贯彻习近平总书记关于法治宣传教育的重要指示精神及习近平总书记关于依法治国重要论述、重大要求;要广泛开展宪法宣传教育,学习宣传中国特色社会主义法律体系;要突出与经济、社会发展密切相关的法律法规的学习宣传;要突出与群众生产生活和切身利益密切相关的法律法规学习宣传,注重培育法治信仰和弘扬法治精神。要突出重点对象。切实抓好领导干部这个“关键少数”,让他们成为遵法学法守法用法的模范;加强青少年、宗教教职人员及信教群众等重点对象普法宣传;抓好村“两委”成员、村民代表、党员干部学法用法,切实增强农民依法表达诉求、依法维护权利意识;抓好企业经营管理人员普法教育,提升企事业经营管理人员的法律素质,引导企业做到守法经营、诚信经营、公平经营,引导企业职工依法维权。通过抓重点促全面,推动全社会树立法治意识,针对不同地区、时期、群体的特点,分类指导、分类施教。

  二要创新宣传教育形式,注重宣传实效。目前,法治宣传虽然覆盖面非常广(据统计,全州54万人口中应普对象为514382人),但内容却显宽泛,缺乏创新性。表现在:重视“面”上宣传,轻视“点”上宣传;宣传主体上唱“独角戏”的多,唱“大合唱”的少;宣传方式上挂横幅、发放宣传材料的多,运用网络、手机、数字电视等新兴媒体进行宣传的少;宣传目标上普及法律知识的多,提高公民法律素质的少。因此,群众虽然具备了一定的法律知识,但法治观念不够牢固,依法办事、依法维权和依法表达利益诉求的意识和理念仍待提高。所以,法治宣传要体现“以人为本”的人文精神,根据不同对象,施以不同形式和内容的宣传,要以适于群众掌握、满足群众需要为标准。在方式方法上,要善于采用群众喜闻乐见的方式开展普法宣传,通过生动鲜活的案例,使法治宣传教育真正入脑入心,讲好法治故事、传播法治声音。在宣传的载体上,要大力推进“互联网+法治宣传”行动,逐渐形成网络、微博、微信、手机客户端、QQ群等新兴媒体开展普法宣传活动新格局。激发干部群众学法、用法、守法的积极性,做到让干部群众愿学、真学,能学以致用。

  三要建立健全考核评价机制,将其纳入目标考核。科学的考核评估体系是推动法治宣传教育工作取得实效的重要保证。一是科学设计考核标准。要把法治宣传教育纳入地方经济社会发展的长远发展目标和各级党委、政府任期目标进行管理,明确为“一把手”工程进行实施,从而确保工作人员和经费等保障机制的落实。二是规范考核工作程序。考核方式的选取上,采用属地考核与上级考核相结合,主管部门评价与行业评价相结合,定期检查与五年验收相结合。定期开展公民法律意识状况调查为依托,了解分析各类重点对象的法律需求,找准法治宣传与公民法律需求的结合点,不断校正宣传重点及宣传形式和方法,确保法治宣传教育目标任务的全面实现。三是强化考核结果运用。将法治宣传教育纳入各单位领导班子和领导干部年度考核,要求各主管单位负责人年度述职报告中,既报告自身学法用法情况,又报告法治宣传教育活动开展情况,并将法治宣传教育考核结果作为被考核单位负责人职务任免、职级升降、交流任用、奖励惩处的重要依据。

  四要整合社会资源,树立法治宣传新理念。当前,法治宣传工作是在市场经济体制的环境下进行的,法治宣传的公益性、群众性、社会化、经常性特点,决定了我们要贯彻落实法治宣传规划。根据怒江州经济社会发展水平制定法治宣传经费保障标准,进一步强化普法经费保障,把法治宣传教育经费纳入年度财政预算,建立普法经费动态增长机制。同时,积极调动社会各方面的法治宣传资源来开展活动,充分发挥人民调解、法律服务、安置帮教、社区矫正的法治宣传教育的功能,培育和壮大法治宣传志愿者队伍,利用和优化配置各种社会资源,通过市场化运作的方式,推进法治宣传工作的可持续发展。(李红枣)

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