浅谈怒江州农村消防工作的问题及对策
发表日期:2017-02-24 10:44:12  浏览:  字体:   来源:怒江州公安消防支队

浅谈怒江州农村消防工作的问题及对策

  刘朝伦
 

  为认真贯彻落实汪洋副总理怒江调研重要指示精神和全州城乡建设暨城乡环境整治工作推进会精神,深刻吸取我州近年来发生的连片村寨火灾教训,改善农村消防环境,加强农村消防管理,减少因灾致贫、因灾返贫,现就进一步加强我州农村消防工作有关事项作以下探讨:

  一、农村火灾基本情况

  据统计,自2007年1月1日至2016年12月31日,怒江州辖区共发生火灾225起,死亡27人,受伤13人,直接财产损失2362.88万元。其中乡(镇)、农村发生火灾158起,死亡20人,伤9人,直接财产损失1116.10万元,分别占总数的70.22%、74.07%、69.23%、47.23%。

  二、农村消防工作中存在的问题

  (一)基础条件差,“先天”性火灾隐患突出

  1.耐火等级低,极易引发火灾事故。全州农村房屋普遍是楼下关牲口、楼上住人的双层格局,这种格局普遍采用土木结构甚至纯木结构,耐火等级极低,一层和二楼用木板分隔,木板间存在大量缝隙,圈里堆有易燃的草和桔梗。这种建筑结构简陋,可燃物质多的格局,楼上的火星落到圈里,极易引发火灾。全州有524个深度贫困自然村,5.89万深度贫困人口,有近5万多农户处于“千脚落地”的人畜混居状态。90%以上农村住房为石棉瓦、油毛毡或毛草搭建的木结构建筑,建筑结构简陋、耐火等级多为三、四级,可燃物质多,极易发生火灾,且发生火灾后容易垮塌、蔓延迅速。

  2.防火间距不足,极易造成“火烧连营”。因受地理、历史和民族习惯影响,全州大部分村寨在远离水源的半山腰或山顶依山而建,层层相叠、鳞次栉比,且普遍为几十、上百户集中居住。这些村寨缺乏科学合理的部局,家家户户“墙与墙相接、檐与檐相邻”,以兰坪县澜沧江沿线农村大村寨、贡山县雾里村、普卡旺小组等为代表的集中连片村寨普遍存在建筑防火间距严重不足,一旦发生火灾极易造成火烧连营的惨剧。

  3.交通不便,救援力量难以迅速到达。农村地区交通闭塞、距城区较远,道路狭窄、崎岖,公路等级低,通达性差,消防车辆无法通行。怒江至今仍是全省唯一无高速公路、无机场、无铁路、无航运、无管道运输的“五无”地州,对内对外互联互通的道路等级低,80%为四级和等外路。270个建制村通畅率为88%,2236个自然村公路通达率仅为35%,通畅率仅为8%。全州农村点多、线长、面广,加之信息不畅通,一旦发生火灾,村民自防自救能力弱,极易造成初期火灾处置不力而错失灭火良机,致使小火酿成大灾。

  4.“三堆”堆放杂乱,增加了火灾负荷。村民房前屋后都放有柴堆、草堆、粪堆等露天堆垛,这些堆垛堆放杂乱无章且与民房没有安全的防火距离,干燥易燃,极大的增加了火灾负荷,是造成火势蔓延和火烧连营的主要媒介。

  5.电器线路敷设不规范,增大了火灾风险。全州大部分农村还未完成电网改造,私拉乱接现象普遍存在,大部分农户电线使用年限长,老化现象突出,电线的接头普遍裸露,未进行阻燃处理,且线路经过的地方易燃物品较多,极易引发电器线路火灾。

  (二)投入不足,公共消防基础设施建设滞后

  全州四县都是国家扶贫开发重点县和滇西边境山区集中连片贫困地区片区县。全州29个乡(镇)中有21个列入贫困乡(镇),占乡(镇)总数的93%,255个行政村中有181个被列入贫困村,占行政村总数的70%。全州农村常住居民人均可支配收入仅为云南省的一半,全国的三分之一,贫困人口14.93万,贫因发生率为33.1%,居云南之首。地方财政困难,缺乏消防基础设施建设经费和农村消防工作经费,消防基础设施建设薄弱。全州消防经费投入虽然在逐年增长,但主要用于解决现役力量的器材装备和业务经费,公共消防基础设施建设资金缺口较大,地方财政无法负担。当前的公共消防基础设施主要集中在城市,消防水池、消防管网、消火栓等村镇公共消防基础设施几乎为零,90%以上的行政村没有机动泵、消防水带、水枪等必备的消防设施、器材。

  全州大多数乡(镇)未编制专业消防规划,已编制规划年代久远,远远滞后于经济社会发展现状,亟需修订。同时,规划编制落实不到位,公共消防基础设施欠账严重。许多村寨缺乏必要的联络手段,发生火灾不能及时组织人员扑救,导致火灾蔓延、扩大,往往“一户失火,整村遭灾”。

  (三)群众消防安全意识不高,自防自救能力弱

  境内少数民族人口占总人口的93.6%,民族习俗独特,家家户户用“三脚架”烤火、煮饭,习惯围着火塘喝酒、唱歌、跳舞,火塘24小时不熄灭。火塘上悬挂炕巴,用其熏烤谷子、核桃、包谷、花生等易燃物,群众普遍将柴草堆放于房前屋后,储藏粮食与人居卧室混用,极易引发火灾并造成伤亡。加之农村居住的大部分人口是少数民族,很多人不会说汉语,有的人不会听汉语,也致使消防安全常识难以普及到农村。村民受教育程度较低,随着经济发展和城镇化水平的提高,青壮年进城务工人数不断增加,留守在家的多是老人和小孩,消防安全意识淡薄,对用火用电用气用油等火灾危险性缺乏应有的认识,对应有的消防法规知识和消防应急常识了解甚少。对一些特殊用火人群(如独居高龄老人、精神病人)的管理缺失,也易发火灾。这些因素综合起来,造成了农村村民消防安全意识滞后,火灾自防自救能力薄弱。

  (四)农村消防安全责任制不落实、制度不健全

  不少乡(镇)、村(社)领导存在“消防工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的观念,加之“无统筹安排、无专职人员、无办公场所、无业务经费”等方面的原因,造成很多乡(镇)、行政村对上级关于消防工作的部署不能落实,应该建立的消防组织不能建立,应当开展的消防工作不能正常开展。农村消防责任上的“断层”导致了工作上的缺“位”。

  (五)是消防监管力量薄弱,农村消防管理工作缺失

  多年来,由于受公安消防监督机构警力所限,消防监督的重点在城区,对点多、面广、线长、量大的农村消防工作显得鞭长莫及。公安派出所消防警组也由于人手不足,消防业务知识缺乏,消防监督检查不到位,使得农村部分地区成为消防管理的盲区。工作开展滞后,失控漏管现象突出。全州除县城所在地外,各乡(镇)虽已组建25支政府专职消防队,但普遍存在人员配备不达标,经费保障落实不到位等问题,作用发挥不明显。全州仅14个乡(镇)17个公安派出所组建了消防警组,且缺乏专项经费,建队质量不高,队伍稳定性差,难以充分发挥地缘优势,开展火灾隐患排查和消防宣传。

  随着农村剩余劳动力的转移,留守人员多为老人、妇女和儿童,部分消防组织名存实亡。如:农村志愿消防队、微型消防站成了空架子,一旦发生火灾,留守农村的老幼妇孺往往束手无策、望火兴叹,导致小火酿成大灾。

  (六)消防宣传力度不强、形式单一

  当前缺乏专门的消防宣传力量,农村消防宣传教育工作力度不足,消防宣传的重点主要是乡(镇)等人员集中地,宣传覆盖面窄;宣传手段主要为利用电视广播和分发宣传资料,形式较为单一,宣传效果不理想。加之边远民族地区农村特殊的地理环境,交通不便、语言不通等原因,乡村开展消防宣传难度大,农民的消防知识普及率仍然停留在很低的水平。

  三、改进农村消防工作的建议

  (一)提高认识,推动落实政府对农村消防工作的组织领导

  “政府统一领导”是消防法明确的消防工作的一项基本原则,其核心就是明确消防安全责任。农村火灾多发,严重影响了农村经济发展、社会稳定,制约了农民群众脱贫致富奔小康。各级各部门要充分认识做好农村消防工作的重要性,突出摆位,将其纳入脱贫攻坚、城乡建设整治的重要内容,切实加强组织领导。各县人民政府要专门制定消防工作发展规划,明确目标任务,加大消防投入,及时研究解决消防工作难题,促进消防工作全面发展,将公安消防部门作为新农村建设领导小组的成员,涉及农村建设的相关政策,要征求公安消防部门的意见建议。各乡(镇)人民政府要明确专人负责消防安全工作,成立由政府主要领导牵头,公安派出所、武装部、涉农部门负责人及各村委会负责人为成员的消防安全委员会,各村民委员会要明确消防安全管理员,定期分析消防安全形势,组织开展消防安全大检查。

  (二)加大投入,统筹改善农村消防安全基础条件

  要按照《农村防火规范》(GB50039-2010)、《村庄整治技术规范》(GB50445-2008)和省公安厅、建设厅等6部门《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》(云公消〔2015〕224号)要求,结合《怒江州进一步加强城乡规划建设管理和环境整治工作实施意见》(怒发〔2016〕21号)“七改三清”环境整治行动,将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备、消防组织等纳入乡(镇)总体规划和村庄建设规划,与村庄整治、脱贫攻坚等工作结合起来,做到同部署、同规划、同检查、同评比。各县人民政府要组织住建、国土、民政、扶贫、水利、消防等部门加强城乡消防规划编制或修编,提高规划编制质量。要整合各项涉农资金、扶贫资金,结合安居房建设、“七改三清”、特色村寨建设等工作,着力提高农村房屋耐火等级及用电用火安全条件。要结合道路通村、人畜饮水工程建设,同步建设乡(镇)、村庄消防车通道、消防供水设施。有供水管网条件的集镇、村庄,要同步建设室外消火栓,没有供水管网条件的,要设立消防水池。特别是要将兰坪县澜沧江沿线农村房屋密集连片、耐火等级低的大村寨优先纳入政府扶贫攻坚改造规划。落实农村及派出所消防工作经费,实行消防安全区域联防制度和村庄消防安全多户联防制度,不断改善农村消防安全条件。

  (三)加强乡(镇)、村消防力量和装备建设,着力提高基层消防自救能力

  可采取以政协提案方式监督推动乡(镇)政府专职消防队建设。如2016年州政协第十届委员会第五次会议上就有委员提出了《关于大力建设全州乡(镇)政府专职消防队伍的提案》,正移交相关部门办理。各县人民政府要按照国家和省的有关部署,加强乡(镇)政府专职消防队、乡(镇)综合应急救援分队、公安派出所消防警组(“两队一组”)建设。根据我州的经济发展条件,可实行“两队一组”合建,即每个乡(镇)政府专职消防队员,既承担乡(镇)政府专职消防队的职能,又承担乡(镇)综合应急救援分队的职能,同时承担派出所消防警组的职能。队员工资、业务费、津贴、保险等参照当地公安消防部门直接管理的政府专职消防队员的标准执行,人员经费、装备器材经费由县级财政予以保障,所有乡(镇)政府专职消防队至少达到二级标准。在加强乡(镇)消防力量、装备建设的同时,各县要采取分级配套的方式加强行政村、30户以上的自然村的志愿消防队建设,队员由村干部、党员骨干、民兵等组成,装备可配备三轮摩托车、消防机动泵、水带、水枪等,有条件的可配备小型消防车。条件较差的地方可整合农业灌溉机具加以技术改造,满足扑救初期火灾的需要。各乡(镇)要列出村级志愿消防队建设计划,扎实推进。乡(镇)、村消防力量由组建单位负责日常管理,公安消防部门、公安(边防)派出所予以业务指导。

  (四)加强农村消防安全检查,及时消除火灾隐患

  敦促各县人民政府每季度部署开展消防安全大检查,发动社会单位、基层组织及广大群众开展消防自查整改。对人员密集场所、易燃易爆场所、古建筑、传统古村落、连片木质建筑村寨、民族特色村寨,要组织行业部门及基层组织加大检查力度,落实行业部门、单位及基层组织消防主体责任,抓好隐患整改。检查的重点是消防水源、消防装备、用火用电管理、危险品管理、重点人员管理、灭火和应急疏散演练等。对问题突出的要集中开展专项整治。在冬春火灾多发季节,要加大检查频次。检查的情况要进行分析通报,确保检查质量。各乡(镇)人民政府要建立落实网格消防安全责任制,明确消防责任人,督促各单位、各网格落实“每月一查”制度,并适时汇总分析检查情况,对突出问题要盯住不放,研究措施加以解决。公安消防部门、公安(边防)派出所要加强对各单位、各行业、各基层组织的消防业务指导,培训行业、单位、村消防安全明白人,督促落实主体责任,严格依法整治突出火灾隐患和消防违法行为。

  (五)加强农村消防宣传,着力提升群众消防安全意识

  广播、电视、报刊等媒体要加大消防公益宣传力度,大力宣传消防法律法规、防火灭火知识和火灾案例。普法主管部门要将消防法律法规作为普法的重点,加强普法宣传。文化等部门要将消防知识作为文化、科技、卫生“三下乡”的重要内容,丰富宣传形式和内容,增强宣传效果。教育部门要加强中小学生消防宣传教育,确保每个学校“有课时、有教材、有师资”,着力提升中小学生消防安全意识,并发挥“小手拉大手”的作用,带动提升家庭成员的消防安全意识。民宗部门要组织开展好神职人员的培训,推动消防宣传进教堂。组织部门要将消防知识作为驻村扶贫工作队、基层党组织培训的内容,提高其消防帮带和管理能力。农业、人社部门要将消防知识纳入农业生产技术培训、农民务工技能培训内容,不断提高农民消防安全素养。各社会单位、各基层组织要落实消防宣传教育主体责任,每年至少组织单位全体员工、辖区居民开展一次消防安全培训和灭火疏散逃生演练,使人人受到消防宣传教育。公安消防部门、公安派出所消防警组要深入开展消防宣传进农村、进教堂、进学校、进企业、进机关、进家庭、进网站等活动,营造浓厚宣传氛围。民政、保险部门要深化政策性农村房屋财产火灾保险,并加强防火宣传、检查,全面发挥保险的灾前管理和灾后救济功能。公安、民政部门及村委会要加强精神病人、留守儿童、孤寡残障等弱势群体的管理,防止其放火、失火肇事惹祸。

  (六)狠抓消防安全责任落实,严惩消防失职渎职和违法行为

  可以采取以人大提案方式监督推动落实农村消防安全责任制。如2016年州人大第十届委员会第六次会议上有代表提交了《关于大力加强全州农村消防安全工作的提案》,正移交有关部门办理。各县人民政府要将农村消防建设和管理作为年度消防安全责任状的重要内容,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,逐级、逐部门签订,并纳入党务、政务督查和综合考评内容,严格检查考评。对消防安全责任不落实的,要严厉问责。对发生重大以上火灾或同一区域连续发生2起较大火灾、影响较大的火灾的,要按规定实行“一票否决”。对发生的火灾事故,要坚持“四不放过”原则,严格依法查处,严肃追究有关单位和责任人的责任。

  农村消防工作涉及千家万户,面广量大,任务繁重,是一项社会化的系统工作,关系到农村经济发展和社会稳定,关系到广大农村群众的切身利益和人身安全。随着全州经济社会的全面发展和脱贫攻坚工作的持续深入,全州农村火灾形势也日益严峻,农村消防工作仍是我州当前和今后一个时期消防工作的薄弱环节,工作任重而道远。因此,必须动员社会各方面力量,共同关心,共同参与,必须按照建设社会主义新农村的总体思路,在各级政府的统一领导下,各部门联动,全民参与,着力建立和完善农村消防发展长效机制,农村消防工作才能得到长足发展,才能不断提升农村火灾防控水平,为全州全面建成小康社会和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。 (作者单位:州公安消防支队)

【责任编辑:张 诚】
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